于浩：多维视角下中国法制与法学发展面临的三重矛盾

要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

安晓桢虽然只是一名科级干部，但在执行淘汰落后产能工作中，索取数百万元感谢费，放任企业上报虚假材料，致使国家巨额奖补资金被套取。石家庄市高邑县一家炼铁企业负责人证实，2012年企业接到通知：淘汰300立方米以下的炼铁炉。

安晓桢承认，有些审核要求必须到现场，但他并没有亲自去，有的即使到现场了也只是走马观花。为使该申请能顺利通过，这家公司向甘肃省工信委某领导行贿80万元。比如，把公开听证、现场核实、媒体公开作为评审的硬性规定，增加申报的透明度，保证评审的真实性和权威性。虽然验收审核栏意见表中有石家庄工信局负责人的签名，但这位副局长表示，有些签名是找别人代签的。但工信局工作人员称可以按300立方米的高炉申报，以获得巨额奖补资金。

于是，该企业通过虚报材料，于2013年3月获得680万元的奖补资金。兰州一家公司负责人伪造相关公文，违规申报获取国家淘汰落后产能财政奖励资金572万元。一位资深人士表示，目前国家对一些大型钢企实施的债转股政策采取的是一厂一策的原则，能否实施债转股主要看该企业的未来发展前景。

宝钢则将成为产能近8000万吨的世界第二大钢铁企业。不过许中波表示，不管是重组合并成功、债转股获批，还是进入破产程序，钢铁行业依然面临很多挑战。中钢集团债转股方案已经获批，近300亿元金融债务实施债转股，成为此次市场化债转股的首家钢企。有专家认为，全球钢铁行业需求每年只增长5%，产能每年却增长30%。

这正印证了一位东北特钢债权人的说法：在全国来说，东北特钢的行业技术可以替代，破产并不可惜。据了解，自2016年3月28日起，东北特钢先后已有8只债券未能按期足额偿付，违约规模共计55亿元，目前仍存续债券共4只，总额也超32亿元。

国内钢铁企业现状是供给太多，不仅是低水平、低端产品过剩，中国钢铁行业或迎来十年寒冬，而离情况好转，短则三五年，长则七年。命运不同不过，有的钢铁企业的命运则不错。东北特钢则难逃破产的命运，日前，辽宁省政府已经确定东北特钢将进入破产程序。中钢集团债转股方案获批。

好命的还是央企宝钢和武钢，两家企业合并方案出台，武钢股份成为非存续方，合并后将退出历史舞台。前途坎坷对于宝钢和武钢而言，两家央企员工人数众多，企业历史较长，企业文化迥异，管理方式也不同，如何通过合并完成员工融入适应、管理融合顺畅、生产技术手段互补吸收、相似业务整合、产品结构调整等大量实质性的工作，才是合并的重头戏。在这样的巨额债务压力下，2016年7月20日，辽宁省政府提出了债转股方案，但遭到了债权人的反对，省政府这才决定启动破产程序。虽然没有公布对东北特钢是进行破产重整、破产清算，还是破产和解，但接下来一系列的评估、处理、分配等活动都将把东北特钢闹个底掉。

中钢集团的债转股虽然获批，但此次方案采用的是留债和转股并行的方式，留债规模仍有300亿元，并根据银行贷款时资产的评估价值来决定银行的转股比例，这也是充分考虑了银行的转股意愿。业内认为，东北特钢进入破产程序，开启此轮国企改革钢企破产先河，表明了国家对改革的力度和决心，一些僵尸企业难逃被淘汰的命运。

债转股无望2016年9月19日，由多家债券银行组成的东北特钢债委会召开会议，相关负责人通报辽宁省政府已经确定东北特钢集团将进入破产程序，预计9月底之前出台破产重整方案。辽宁的经济状况决定了很难拿出资金拯救东北特钢，所以东北特钢只有破产这条路可走，否则无解。

渤钢集团也在积极争取债转股，新的方案也已出台，600亿元债务或将实现债转股。命运多舛的钢铁企业改革的大幕慢慢落下，宝武合并以武钢退市、宝钢存续而告终昨日，隔夜CNHHibor大幅回落1155个基点至3.87%，1个月CNHHibor下降120个基点至4.81%。他表示，以往人民币国际化程度不够，在美国，基本上是以美元清算为主，美国企业需要人民币的话，还要绕道到中国香港等市场。并且国有银行纷纷抢滩境外业务，加速境外布局，包括中国银行、工商银行、建设银行、交通银行等均有涉猎。同时，昨日晚间，央行在其官网发表《人民币加入SDR系列文章之一》指出，今年10月1日，人民币将正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，这是人民币国际化的重要里程碑，将继续扩大SDR使用，改善国际金融架构。

他指出，近期，离岸市场近期的波动影响有限，包括对清算机构建立、人民币发行以及整个国际市场持有人民币的需求等推动人民币进程的因素都影响不大。在人民币即将于10月正式跻身国际货币基金组织（IMF）储备货币篮子的关键时刻，近期离岸人民币市场正面临不小的挑战，离岸人民币市场再度上演钱荒。

公开资料显示，截至目前，包括新增的纽约清算行，离岸市场共设立了约21家人民币清算行，辐射中国港澳台地区、东南亚、东北亚、欧洲、大洋洲和南北美洲。作为人民币国际化的一项基础设施，近两年，人民币清算行加速在全球金融中心的布局。

本周二，流动性紧张虽然有所缓和，隔夜CNHHibor这一资金价格指标仍然高达12.14%，而同期在岸银行间市场人民币隔夜回购利率一直稳定在2.25%以内。央行昨日发布公告称，根据《中国人民银行与美国联邦储备委员会合作备忘录》相关内容，决定授权中国银行纽约分行担任美国人民币业务清算行。

不过，央行在日前对外媒的回复中表示，消息不属实。人民币清算行的设立有利于提高资金清算效率，实现人民币实时支付，降低美国机构的交易成本，给企业融资、投资者买美元债券等都提供了很大的方便。在近期汇率贬值、离岸市场流动性风波不断的情况下，人民币国际化进程持续推进。值得注意的是，人民币国际化进程并非一帆风顺。

本周一，香港人民币隔夜拆息（Hibor）飙升1573个基点至23.683%，创历史第二高纪录。在黄金钱包首席分析师肖磊看来，美国人民币业务清算行的设立具有标志性意义。

事实上，近期离岸市场流动性趋紧，引发市场关于央行干预人民币汇率及收紧离岸流动性等的猜测。肖磊表示，离岸人民币不稳定实际上也是因为人民币规模较小，所以稍微有一些需求、干预，其波动就比较大，正反映了人民币国际化不足。

对于近期离岸市场的状况，有业内人士表示，本周全球市场外部风险加大，虽然市场认为美联储应在12月加息，但也不能完全排除美联储本月加息的可能。人民币国际化进程中鲜花与荆棘同在。

昨日，人民币清算行终于落地美国，被业界认为是完成了清算行全球版图的重要布局。央行或通过收紧人民币流动性来为小概率事件提前做准备。中行也在官网发布了相关公告，称此次人民币清算行的设立，将进一步便利人民币在美使用和跨境交易，促进人民币国际化进程袁涛也表示，央企带动了民企的资管中心和金控中心选择落户世博。

上海自贸试验区世博片区覆盖2010年世博会浦东园区、耀华地区和前滩地区，总面积9.93平方公里，定位目标为打造世界级水准的中央公共活动区(CAZ)，大力推动总部经济、创新服务经济和文化产业集聚升级，依托自贸区优势，努力形成产城融合、生态宜居的新型城市副中心。目前，中国商飞、宝钢、中化国际、中船重工、中国建材、中国铝业、中国黄金和中国核工业集团公司等中字头央企都将落脚世博片区，很多央企把结算中心、金控平台、融资中心和资产管理中心都放在了世博，把世博作为中国乃至全球业务布局中的重要支点，这使得世博片区成为一带一路政策下企业走出去的重要桥头堡。

万达集团就是最典型的案例，注册资本10亿元的万达金融控股(上海)有限公司去年12月落户世博片区。据袁涛介绍，所谓的世界级的CAZ，不仅仅要有物理水准，更要反映在活跃的经济和政务要素上，要具有世界水平，希望世博片区可以成为上海的核心承载区之一。

去年12月底，中核融资租赁有限公司在世博片区注册成立，业务范围涵盖了融资租赁、租赁咨询担保、保理等业务，注册资本10亿元，是中核集团和上海市政府签订战略合作协议后首个落地项目。在多家央企纷纷落户世博，也带动了一批民营企业的入驻。